Нерезиденты уже по факту резиденты. Приехал на один день в Россию - считаешься валютный резидент, со всеми вытекающими.
А теперь хотят исправить и убрать ограничения по обязанностям (отчетность, запрет определённых операций, и т.п.) для валютных резидентов, постоянно проживающих вне России.