Была подобная история.
Муж, жена, 3 детей - продаем маленькую квартиру, покупаем большую, используем субсидию - опека.
Из троих детей старший ребенок не совместный, от бывшего мужа, который никогда не принимал участия в содержании/воспитании ребенка и реально не известно где. (В принципе можно найти человека и провести переговоры, но не всегда "рационально" ворошить прошлое...)
"Принципиальная" опека - пока согласие бывшего мужа (отца первого ребенка, которому уже 14 лет) не предоставите - согласие не дадут (ни какие заявления не принимали ни с какими объяснениями)...
Мы пошли средним путем - в полицию, подали заявление на розыск, через 3 недели получили справку из полиции о том, что человек находится в розыске, приложили к заявлению - только тогда в опеке документы приняли и выдали разрешение.
- - - - - - - -
Если действительно нет связи с отцом - можно воспользоваться этой, средней опцией.
Быстрая - найти отца и договорится.
Средняя - подать заявление на розыск (ориентировочно через месяц выдают справку в полиции, которую уже официально можно приложить к заявлению).
Долгая - суд.